LA TAREA DE ORDENAMIENTO EN CUBA , ANALISIS Y CONCLUSIONES DE UNOS ECONOMISTAS...

 

CONCLUSIONES DE LA TAREA ORDENAMIENTO SEGUN ESTUDIO REALIZADO POR:

“Monetary Ordering” Policy in Cuba 2021-2023 and its effects

Julia Matilde Campos Alfonso* 

http://orcid.org/0000-0002-0185-8565

Francisco García Fernández** 

http://orcid.org/0000-0003-4340-1093

* Profesora titular investigadora y economista política de la Facultad de Economía de la Universidad de La Habana (1975-2018). Diplomada por El Colegio de México y Doctora en Economía por el Centro de Investigación de Economía Internacional (CIEI) de la Universidad de La Habana, sus líneas de investigación son economía política, economía internacional, y planificación estratégica del desarrollo local. E-mail: juliamatildecamposalfonso@yahoo.com

**Economista por la Universidad Estatal de Bielorrusia. Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad de Santiago de Compostela. Profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de la Habana (1983-2002). Desde 2005 profesor de tiempo completo de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, sus líneas investigación son cadenas de valor regionales; sistemas de innovación y economía política. Email: ffernandez@docentes.uat.edu.mx

CONCLUSIONES:

El paquete de políticas de la TO no logró incrementar la eficiencia económica ni mucho menos mantener los precios de los artículos que garantizan la reproducción de la fuerza de trabajo por debajo del poder adquisitivo de la población laboral activa y jubilada al calor de la transformación de sus ingresos, debido, esencialmente, a que la determinación de los salarios estuvo permeada de un alto nivel de subjetividad y desalineada de una medición científica de la inversión de trabajo y de la productividad, a partir de las normas científicas existentes al efecto.

Con la aplicación del paquete de políticas de la TO se viola un principio teórico metodológico de la economía política, que debe ser premisa en la política económica: para los problemas de la economía que se revelan en la esfera de la circulación hay que identificar su causa y comenzar resolviéndolos en la esfera de la producción, y no a través de la circulación misma. Una gradual aproximación sistémica, articulada en la transformación de los ingresos de acuerdo con la inversión de trabajo, hubiera constituido un punto importante de partida para ir estimulando la productividad del trabajo unida a cambios en la concepción, funcionalidad y políticas de gestión y estímulo de las formas de propiedad sobre los medios de producción. Pero, no estaban creadas las condiciones para acometer una reunificación monetaria y mucho menos, una transformación de los ingresos que, por demás, no respondería en rigor a la inversión de trabajo, y por ende al mandato de los artículos 31 y 65 de la Constitución.

Los principales efectos de la implementación de la TO han sido: catalizar el avance inusitado de un proceso de inflación; un desplome incongruente a niveles muy bajos en sentido general de los ingresos reales a partir de su relación respectiva con ingresos nominales distorsionados, no diseñados sistémica e integralmente de acuerdo a la inversión de trabajo e importancia socioeconómica institucionalizada de determinados sectores, y una extraordinaria elevación de la Canasta Básica Alimentaria Cubana, así como la manifestación del fenómeno de Pobreza Laboral (PL) o Línea de Indigencia (LI) en un alto por ciento del sector estatal de la economía cubana.

La base del problema inflacionario en la economía cubana radica en la baja productividad del trabajo, que genera una inelasticidad de la producción que se traslada al nivel de los precios. La TO al constituirse en un camino equivocado para lograr una mayor eficiencia económica y elevación de la productividad del trabajo, contribuyó, por un lado, a acentuar el aspecto de base estructural causal de la inflación; mientras que por otro lado, ese bajo nivel de productividad del trabajo -convertido en un fenómeno crónico de la empresa estatal- genera anualmente un enorme déficit presupuestario que se erige en un importante factor motivacional directo de inflación desde la esfera de la circulación, motivada por razones monetarias, al no quedarle al estado ante esta situación otro remedio que realizar emisión monetaria.

El conflicto de desigualdad retributiva generado por parte de la TO refuerza, a la vez, el factor causal estructural del proceso inflacionario.

En la práctica se aplicó como aspecto cuarto de la TO el diseño “diferente” de la distribución de los ingresos propuesto por el MEP, el cual se caracterizó esencialmente por su falta de integralidad sistémica, por su carencia de base teórica a la luz de la economía política relacionada con su desalineación con la inversión de trabajo y su naturaleza desarticulada -intra e intersectorial-, la cual se refleja tanto en el diseño de los ingresos nominales de la población laboral activa como en el monto de los ingresos asignados a la población jubilada.

La desigualdad no condicionada sistémica e integralmente por la inversión de trabajo en el proceso de distribución de los ingresos de la TO es la que nos invita a compararla con una política neoliberal en materia laboral. Tal y como ocurre desde el siglo pasado, en las economías avanzadas en épocas de florecimiento de las políticas neoliberales -escenarios cíclicos reproductivos desacelerados de largo plazo en la reproducción del capital-, donde se han aplicado estas políticas de hacer recaer las más altas tributaciones públicas en la población y en las entidades económicas de menor fuerza económica, para favorecer al gran capital y para contrarrestar los efectos de la transitoria, pero relativamente mantenida baja rentabilidad del capital, mientras se crean las condiciones para el florecimiento de nuevas generaciones tecnológicas. Asimismo, la TO privilegió en la distribución de los ingresos a la población laboral activa del sector estatal empresarial no presupuestado, a los cuadros administrativos y gubernamentales del Poder Popular y al sector de la defensa. Dentro de la población laboral activa se privilegia con el diseño de los ingresos nominales al subsector empresarial no presupuestado y al subsector de la defensa. Respecto a la población jubilada -no desde el primer momento-, se privilegia al sector de la defensa y se estratifica al resto de la misma en dos grandes grupos con montos de pensiones muy diferentes: jubilados antes y con posterioridad a la entrada en vigor de la TO, sobre bases de cálculo diferentes no alineadas a la inversión de trabajo con injustificada diferenciación, siendo especialmente afectados los 1, 600, 000 trabajadores que ya se encontraban jubilados antes del primero de enero de 2022, en un porcentaje elevado de profesionales y hasta científicos con jubilaciones paupérrimas.

El inusitado decrecimiento de los salarios reales, experimentado de manera absoluta por toda la población y asociado al galopante crecimiento de los precios al consumidor, afectó a todos los trabajadores estatales en general, pero de manera incongruente, ya que los salarios reales han estado reflejando las distorsiones del diseño de los salarios nominales respecto a la inversión de trabajo. El crecimiento inusitado de los precios y el decrecimiento general de los salarios reales tiende a centrar la atención en este último fenómeno, y a velar el diseño controvertido y desarticulado concebido para transformar los ingresos nominales de la población laboral activa y jubilada.

El valor de la CBA calculada por los autores (septiembre 2023), desde la perspectiva de análisis de Hogares Tipo muestra que, en la totalidad de los Hogares Tipo (64.2% de la fuerza de trabajo activa), hay presencia de Pobreza Laboral, dado que el monto de los ingresos medios de estos no supera al valor de la Canasta Básica Alimentaria asociada respectivamente a ellos, donde el valor de los ingresos totales respecto al valor de la CBA familiar de los mismos expresa una relación que oscila entre 7.2% y un 17.5%. El crecimiento exacerbado de la inflación durante el resto del año 2023 y los meses transcurridos del 2024 refuerzan los resultados del análisis realizado.

Una mirada de contraste macroeconómico entre el salario medio por esfera de actividad económica y el valor de la CBA calculada por los autores muestra que, desde la perspectiva de análisis para trabajadores individuales, para la media de estos en dichas esferas, existe Pobreza Laboral. Esta se manifiesta en grado sumo para la generalidad de los 1, 600 mil jubilados antes de enero de 2021, con ingresos oscilantes entre $1,528.00 y $2,500.00 pesos cubanos, que representan entre un 6 y un 10% del valor de la CBA de $26,004.00 pesos cubanos, calculada en el trabajo para la capital del país y entre un 11% a un 18% del valor de la CBA oficial ONEI de $13,651.00 pesos cubanos.

Dentro de la población laboral activa son los trabajadores más afectados los pertenecientes a los sectores estatales presupuestados de la salud y la educación, con montos salariales que representan entre un 15-16% del valor de la CBA ofrecida en este trabajo, así como los trabajadores del sector de la ciencia, la tecnología y la innovación, con montos de salarios que representan un 20 % de la referida CBA, reconocidos todos constitucionalmente por su importancia e impacto social. Por otro lado, dentro de los trabajadores jubilados estatales -excluidos los pertenecientes al sector de la defensa-, se muestran afectaciones en trabajadores de dos grandes grupos: los jubilados antes y los de posterioridad a la implementación de la TO, con montos de pensiones respectivos entre 6-10% y entre 12-14 % del valor de la CBA.

Garantizar un equilibrio macroeconómico presupone ante todo concebir políticas económicas, más allá de la existencia o no de factores externos limitantes -en el caso de Cuba como la Ley Helms Burton-, que, desde la esfera productiva, estimulen a las formas de propiedad sobre los medios de producción a funcionar con eficiencia tanto en la producción misma como en la esfera de la circulación, a fin de propiciar la elevación sistemática de la productividad del trabajo. Este proceso incluye la aplicación de medición científica de la inversión de trabajo, la puesta en práctica de gestión por competencias, la aplicación de políticas de autonomía económico-operativa financiera de las entidades empresariales, de manera tal que funcione un mecanismo que garantice la producción con eficacia, eficiencia y condiciones objetivas, las cuales permitan, a su vez, a los trabajadores disfrutar de su derecho constitucional a recibir ingresos laborales de acuerdo con su inversión de trabajo realizada.

El derecho de los trabajadores en el sector estatal a percibir ingresos en relación con la cantidad y calidad del trabajo realizado no puede ser mediatizada por un ejercicio inadecuado de la autotutela administrativa de las leyes que conlleve a la aprobación de instrumentos jurídicos institucionalizados, que, a la vez, contradigan un derecho constitucionalmente refrendado. En este sentido no nos referimos solo a resoluciones de la denominada TO, sino incluso también al Código de las Familias, que, con su carácter de ley, no puede hacer recaer en los hijos la responsabilidad de alimentar a sus padres jubilados, debido a que estos reciban pensiones que no garantizan su elemental subsistencia. Tampoco este derecho puede ser cancelado por resoluciones del Ministerio de Comercio Interior bajo el insustentable supuesto objetivo de la TO de no subsidiar productos, sino personas para mantener la justicia social, cuando esas personas no son discapacitados que nunca se pudieron incorporar al trabajo o alguna categoría de lumpemproletariado, que sí podrían ser calificados como vulnerables. Nos referimos en sí al ejército de trabajadores activos y jubilados, y no de miles, sino de millones de trabajadores padeciendo pobreza laboral en distintos grados, fenómeno constatado no solo en el plano individual, sino para la generalidad de los Hogares Tipo convencionalmente asumidos del sector estatal. En el caso de los jubilados, durante su vida laboral activa nunca pensaron tener una vejez humillante, injusta, indigna al tener que depender de familiares, dentro o fuera del país para subsistir, al contar para 2024 con ingresos miserables.

FIN

TO- TAREA ORDENAMIENTO

CBA-CANASTA BASICA ALIMENTARIA

MEP- MINSTERIO DE ECONOMIA Y PLANIFICACION

PL-POBREZA LABORAL

LI- LINEA DE INDIGENCIA